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稅製改革21年來,稅種變遷大梳理
發布時間:2015-12-11 14:08:07 | 瀏覽次數:

未捷先衰的筵席稅

            《筵席稅暫行條例》於1988年 9月發布,對一次筵席支付金額200~500元以上的,按次從價依15~20%的稅率征稅。1994年稅製改革時,國家將筵席稅下放給省級地方政府管理,但實際征收的省市很少,從2008年1月15日起,筵席稅正式退出曆史舞台。

幾經輾轉的城市房地產稅

       我國《城市房地產稅暫行條例》於1951年8月施行,征收對象雖幾經變化但一直保留該稅種。即便《房產稅暫行條例》1986年10月出台,對位於城市等開征範圍內的應稅房產征收房產稅,但是對外資企業的自有房產仍征收城市房地產稅;對外企使用的土地由有關部門征收土地使用費。此間的《城鎮土地使用稅暫行條例》於1988年11月施行,也不適用於外企,後經國務院修改,才於2007年起統一適用於內外資企業。隨著《城市房地產稅暫行條例》自2009年起廢止,外資企業以及外籍個人均適用《房產稅暫行條例》征免稅規定。

臨危受命的投資方向調節稅

   為了調控和壓縮投資規模,國務院1983年發布《建築稅征收暫行辦法》,後改為《建築稅暫行條例》,1991年廢止建築稅的同時,《固定資產投資方向調節稅暫行條例》施行,按照14個行業類別實行差別稅率征稅,最高稅率30%,在亞洲金融危機發生後,為拉動經濟增長,自2000年起暫停征收固定資產投資方向調節稅,並於2013年正式廢止。

鳳凰涅槃的車船稅

      1951年起施行的車船使用牌照稅和1986年施行的車船使用稅從2007年起統一為車船稅(自行車等非機動車船至此免稅),後又實現了由“暫行條例”到《車船稅法》的華麗轉身,於2012年起實施。在眾多小稅種中,車船稅是第一個由條例上升為法律的,稱之為“鳳凰涅槃”該不為過。

低調奢華的屠宰稅

      別名“一刀稅”,誰家要是殺個豬宰個羊神馬的都少不了他的身影,這是我印象最深刻的一個稅種。《屠宰稅暫行條例》由原政務院於1950 年12月發布,1994年稅製改革時,國務院決定將屠宰稅下放給地方管理。

      時至2002年4月,按照國家關於農村稅費改革的要求,各省相繼取消屠宰環節和收購環節征收的屠宰稅。2006年2月,國務院廢止了《屠宰稅暫行條例》。

      自1994年稅製改革的這21年間,除了上述已經廢止或合並的稅種外,還有營業稅、土地增值稅、印花稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、耕地占用稅和契稅等稅種與地稅相隨到現在。

歸去來兮契稅、耕地占用稅

       契稅是項曆史悠久的稅種,1997年10月,現行的《契稅暫行條例》替代了原政務院1950年頒布的條例,征稅對象中保留了土地、房屋權屬買賣、贈與及交換行為,取消了典當行為。

      為了保護耕地,我國於1987年4月開征耕地占用稅,2008年開始施行修訂後的《耕地占用稅暫行條例》。這兩項稅種開征後一直由財政部門征收,直到2010年前後,各省對兩稅的征管職能才相繼正式劃轉到地稅部門。近十年來,契稅這一古老的稅種,見證了我國房地產市場的盛景。

結緣自然的資源稅

      作為資源課稅體係中的鹽稅是中國的一個古老稅種﹐周代征收的山澤之賦中就包含有鹽課,政治、經濟與民生演繹了鹽稅幾千年的故事。1958年7月,鹽稅的征收工作由鹽務部門交由稅務機關。1984年10月,我國對從事原油、天然氣、煤炭等資源開發的單位和個人開征資源稅,在1994年稅製改革時,鹽稅這個最古老的稅種並入資源稅中,新的《資源稅暫行條例》開始履職。2011年將石油、天然氣資源稅由從量定額征稅調整為從價定率征稅。今年9月國務院常務會議決定,煤炭資源稅將由從量計征改為從價計征,稅率由省級政府在規定幅度內確定。

取微用宏的印花稅

       印花稅製誕生於1624年的荷蘭,名稱卻定於中國的清朝政府。1951年由原政務院頒布的《印花稅暫行條例》開始施行,1958年並入工商統一稅。1988年重新開征印花稅,征收至今。

      在1990年6月和次年10月,深圳、上海兩市證交所相繼開征股票交易印花稅。1992年6月,國家稅務總局和國家體改委聯合下文規定股票交易雙方分別按0.3%的稅率繳納印花稅。2007年的“5.30”股市暴跌也使得印花稅以“壓死駱駝的最後一根稻草”一夜成名。此後,稅率有多次變動,並由對雙邊征稅改為隻對出讓方征稅。

漸行漸遠的營業稅

      始於西周時期的市稅。1950年1月施行的《工商業稅暫行條例》開征營業稅,後又進行了兩次大的修改,1958年稅製改革後至1984年,營業稅不作為獨立稅種,而在試行的工商統一稅及工商稅中設置若幹稅目征收,1984年起恢複征收營業稅。1994年稅製改革公布了新的條例, 2008年11月國務院對《營業稅暫行條例》進行了一次較大的修訂後從2009年起施行,而將對股票等金融商品轉讓征收營業稅對象由金融機構擴展到所有納稅人(個人暫免)則是《實施細則》的重要修訂內容之一。

      從1990年8月財政部增設“土地使用權轉讓及出售建築物”稅目開始,房地產就與當代中國財政、金融、產業、社會、政治和文化乃至個人和家庭財產等結下不解之緣,多少次調控,多少回變換,不管稅種如何改變,房地產仍將伴隨“居者有其屋”這個夢想續寫她的愛恨情仇。    隨著我國第二次分稅製改革的到來,營業稅改征增值稅試點於2012年起,從上海開啟破冰之旅,現已發展到全國範圍的交通運輸業、郵政業、電信業以及部分現代服務業。盡管營業稅已漸行漸遠,最終也將在亚游集团的視野中消逝,但營業稅這三個字,伴隨亚游集团走過了不平凡的21年,必將永遠留在亚游集团的記憶中。

躊躇滿誌的增值稅

      法國經濟學家 Maurice Lauré於1954年發明了增值稅,即對商品(含應稅勞務、服務)在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據而征收的一種流轉稅。我國自1979年開始引入,1983年在產品稅的基礎上對增值稅進行了殘留產品稅痕跡的改革,屬變性增值稅。現行的增值稅源於1993年12月頒布的《增值稅暫行條例》並自1994年正式施行,統一采用銷項稅額減除進項稅額為應納稅額的扣稅法,2009年開始轉型為對社會消費資料價值征稅的消費性增值稅。
營業稅改征增值稅試點,從2012年1月1日起在上海交通運輸業和部分現代服務業試行,8月起擴大至北京等10省市,2014年1月1日起,將鐵路運輸和郵政服務業納入試點, 2014年6月1日起,電信業也步入試點行業。現已形成對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務、提供應稅服務以及進口貨物的單位和個人征收的一個主體稅種。而房地產、建安行業的營改增曾一度成為“月月桂”。不得不說的是,金光燦燦的增值稅專用發票也成了多少人交換自由乃至生命的籌碼,隨著營改增的全麵推行,還得警鍾長鳴!

高端大氣的消費稅

      1994年稅製改革在流轉稅中新設置了消費稅這個稅種,是對貨物征收增值稅以後,再根據特定的財政或調節目的選擇部分產品(基本為原產品稅的高稅率產品)再征收的一個稅種。在2006年4月對消費稅的稅目、稅率及相關政策進行了一次大規模的調整。這些年來,也一直在改革征收方式。其征稅對象中,煙、酒、化妝品、貴重首飾尤其是成品油,與亚游集团個人消費息息相關。

見證曆史的城市維護建設稅

      轉眼也是30歲了,其以納稅人實際繳納的產品稅(消費稅)、增值稅、營業稅稅額為計稅依據的征稅規則一直沒變。而值得永遠記住的是從2010年12月1日起,統一內外資企業的城市維護建設稅,至此,內外資企業稅製實現了全麵統一,外資企業在稅收政策上享受的“超國民待遇”被徹底終結。

屌絲逆襲的土地增值稅

      本為反房地產暴利而開征的稅種,高達60%的名義稅率卻為了那隻有百分之幾的實際稅負而爭執不休。在該稅種快滿20歲生日的2013年底,“3.8萬億欠稅門”事件,終於使土地增值稅一舉摘桂成為屌絲逆襲為高富帥的典範。

三荊同株的企業所得稅

      屬於直接稅的一種,發展潛力很大。1950年,按原政務院頒布的條例,所得稅在工商業稅中對私營企業、集體企業和個體工商戶征收,而對國營企業實行利潤上繳製度。1980年9月和次年12月,全國人大先後公布了《中外合資經營企業所得稅法》和《外國企業所得稅法》,後又將兩稅合並,製定了《外商投資企業和外國企業所得稅法》於1991年7月1日起施行。

     隨著“利改稅”的開始,國務院發布了《國營企業所得稅條例(草案)》和《國營企業調節稅征收辦法》於1984年10月施行。1985年4月,國務院發布了《集體企業所得稅暫行條例》, 1988年6月,國務院又發布了《私營企業所得稅暫行條例》,稅率為35%。稅製改革時,國務院將該四項所得稅進行整合製定了《企業所得稅暫行條例》,自1994年1月1日起施行,從而標誌著我國的所得稅製度改革向著法製化、科學化和規範化的方向邁出了重要的步伐。而現行的《企業所得稅法》首次在法律上確立了法人所得稅製度,法定稅率25%,自2008年開始,我國終於實現了內外資企業、不同經濟性質企業的企業所得稅統一。

常被圍觀的個人所得稅

      除了調節收入的作用外,還是公民義務的一種體現。1950年7月,原政務院公布的《稅政實施要則》中就曾列舉有對個人所得課稅的稅種,當時定名為“薪給報酬所得稅”,但一直沒有開征。
     1980年9月10日,標誌著我國個人所得稅製度建立的首部《個人所得稅法》公布並施行。隻是當時國內居民工資收入很低,月平均工資隻有64元左右,遠達不到費用扣除標準,因此絕大多數國內居民不在征稅範圍之內。此間,國務院發布《國營企業獎金稅暫行規定》自1985年開始征收,最低稅率30%,而全年發放獎金總額人均超過六個月標準工資(人均月工資不足60元的按60元計算)的部分,稅率為300%,雖然獎金稅以企業為納稅義務人,實質是針對個人工薪收入的一種調節。  1986年,為了有效調節社會成員收入水平的差距,國務院分別發布了適用於個體經營者的《城鄉個體工商戶所得稅暫行條例》和適用於中國境內居住的公民的《個人收入調節稅暫行條例》,從而形成了對個人所得課稅三個稅收法律、法規並存的狀況。此間,國務院在1988年6月發布《私營企業所得稅暫行條例》的同時還發布了《關於征收私營企業投資者個人收入調節稅的規定》。  時至1993年10月,全國人大常委會出台《個人所得稅法》修正案,從1994年開始,所有中國居民和有來源於中國所得的非居民,均應依法繳納個人所得稅。至此,一部統一的既適應中、外籍納稅人,也適應於個體工商戶和其他人員的新個人所得稅法終於完成立法並施行。  2000年9月,財政部、國家稅務總局根據《國務院關於個人獨資企業和合夥企業征收所得稅問題的通知》作出規定,從2000年1月1日起,個人獨資企業和合夥企業投資者停止繳納企業所得稅而開始繳納個人所得稅。2010年開始對個人轉讓上市公司限售股取得的所得征收個人所得稅。  而有關費用扣除標準也是幾經調整,1994年起的費用扣除額為每月800元,境外所得人員附加減除費用3200元;2006年1月起調整至1600元,附加減除費用標準仍為3200元;2008年3月起提高到2000元,附加減除費用標準為2800元;2011年9月起提高到3500元,附加減除費用標準為1300元。同時,將工資薪金項目的第1級稅率由5%修改為3%,9級超額累進稅率修改為7級,取消15%和40%兩檔稅率,擴大3%和10%兩個低檔稅率的適用範圍。使個人所得稅法向著“提低、擴中、調高”的改革目標進一步完善。  一部《個人所得稅法》的立法以及曆次修訂過程,成了我國經濟發展特別是個人收入增長的裏程表。





 



 





 


 


 


 

 

 
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